Samenvatting Algemeen Overleg Passend Onderwijs in Tweede Kamer
Op 29 juni besprak de Tweede Kamer het beleidstraject Passend Onderwijs. De basis voor de bespreking was de voortgangsrapportage (de brief van de minister) en de rapportage van de regiogesprekken.
Inbreng fracties
De meeste fracties toonden zich op basis van de voortgangsrapportage en de beantwoording van vragen door de minister tevreden. Alleen de SP bleef consistent in de afwijzing.
Onderwerpen die door de woordvoerders naar voren werden gebracht betroffen de positie van ouders en het al dan niet inrichten van een geschillencommissie. Ook de relatie tussen scholen en samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs werd naar voren gebracht. Verschillende Kamerleden waren teleurgesteld over het tempo waarin het Referentiekader Passend Onderwijs wordt opgeleverd. Door veel fracties werd gevraagd waarom de minister in de voortgangsrapportage niet is ingegaan op de adviezen van de ECPO. Ook werd de minister gevraagd de inzet van de professionaliseringsmiddelen specifiek in te zetten op het thema Passend Onderwijs. Bijna Kamerbreed tenslotte, werd de minister gevraagd of zij bereid was nog vóór de invoering van de wetgeving Passend Onderwijs een uitvoeringstoets te laten uitvoeren waaruit duidelijk moet worden of het onderwijsveld gereed is voor die invoering (conform de aanbevelingen van de Commissie Dijsselbloem).
Verder was er vrij breed waardering voor het besluit tot uitstel en temporisering van de bezuinigingen, de (voorlopige) handhaving van de zogenaamde ‘expertisebekostiging’ voor een aantal speciale scholen met een bijzondere doelgroep (o.a. de epilepsiescholen) en het feit dat OCW in een betrekkelijk korte tijd een zeer intensieve overlegronde met de besturen in het primair, voortgezet en speciaal onderwijs had uitgevoerd.
Beantwoording Minister
De minister gaf bij de beantwoording aan dat het aangepaste wetsvoorstel (waarvan de tekst niet openbaar is) op 1 juli in de Ministerraad aan de orde komt en vervolgens zal worden doorgestuurd naar de Raad van State. Daarom wilde zij niet vooruitlopen en ingaan op de vragen die de ECPO-adviezen betroffen. In het najaar zal het wetsvoorstel aan de Tweede Kamer worden gestuurd, inclusief de verwerking van de ECPO-adviezen. Met het wetsvoorstel zal ook het Referentiekader worden meegestuurd.
De minister ziet het risico van bureaucratievorming door het ontstaan van grote samenwerkingsverbanden, maar zij ziet het als de verantwoordelijkheid van de scholen en samenwerkingsverbanden zelf om de bureaucratie tot een noodzakelijk niveau te beperken. Ze wees op de mogelijkheid dat de grote samenwerkingsverbanden er zelf voor kunnen kiezen met zogenaamde ‘kamers’ te gaan werken. De minister benadrukte nog eens dat zij het besluit tot uitstel en temporisering van de bezuinigingen had genomen naar aanleiding van de vele gesprekken die in het land zijn gevoerd. De minister beaamde dat een deel van de beschikbaar komende professionaliseringsmiddelen (van 100 oplopend naar 150 miljoen) specifiek zullen worden ingezet ter ondersteuning van Passend Onderwijs.
De minister beaamde de noodzaak aandacht te schenken aan de betrokkenheid van personeel en ouders bij de vormgeving van Passend Onderwijs, onder andere door middel van de medezeggenschap. Ondanks herhaald aandringen ging de minister niet mee in het verzoek te komen tot een uitvoeringstoets nog vóór dat de nieuwe wetgeving in zal gaan. Wel zegde zij toe in december 2012 met een tussenevaluatie te komen.
Enkele data
• na de zomervakantie wordt bekend hoe de ondersteuning bij de invoering is georganiseerd en is het infopunt Passend Onderwijs geoptimaliseerd;
• najaar 2011: publicatie wetsvoorstel en het referentiekader;
• 1 oktober 2011: teldatum die het overgangsbudget voor de samenwerkingsverbanden bepaalt;
• november 2011: samenstelling van de samenwerkingsverbanden is bekend;
• december 2011: informatie over uitkomsten overleg met sociale partners over prestatiebox;
• 1 augustus 2012: ingang wetgeving Passend Onderwijs;
• 1 augustus 2012: Algemene Maatregel van Bestuur, samenstelling samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs;
• 1 november 2012: bestuurlijke vormgeving samenwerkingsverbanden afgerond;
• voor het kerstreces 2012 verschijnt een uitgebreide voortgangsrapportage;
• 1 maart 2013: inzending zorgplan door de samenwerkingsverbanden naar de inspectie;
• 1 augustus 2013: start functioneren samenwerkingsverbanden.